首批国家级田园综合体规划案例解析

2017年中央一号文件首次提出田园综合体这个概念，提出要支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。 

到目前已有河北、山西、山东、福建、广西、四川、浙江、云南和广东9个省通过并公布了试点名单。本文整理了这9省共10个项目的资料，通过对其经验梳理，为大家通过学习参考。

1

广西南宁

西乡塘区“美丽南方”田园综合体

南宁美丽南方入选国家田园综合体试点，将获得2017年国家农业综合开发田园综合体建设试点财政补助资金5600万元。

美丽南方田园综合体规划方案为：

以美丽南方丰富的农业资源、产业基础、特色村落、传统文化为依托，以农业综合开发项目为抓手，完善生产、产业、经营、生态、服务和运行六大功能体系，实现生产生活生态“三步同生”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”。

此外，美丽南方田园综合体拟将规划区设计为“一轴两翼三带八区”的总体布局结构。

一轴即沿005县道的园区交通和发展主轴，将园区各主要功能片区、景观节点和特色村落有机整合，形成完整的田园综合体。

两翼以005县道为界，将园区分为南北两翼。

三带即依托园区农田、村落、水系、山地，形成三条重要的农业休闲观光体验带。

八区包括创意农事体验区、智慧农业展示区、高效农业集中区等八个功能分区。

2

四川成都

都江堰国家农业综合开发田园综合体

都江堰市国家农业综合开发田园综合体建设试点项目由都江堰市人民政府牵头实施，三年计划总投资约21亿元，项目将按照“坚持以农为本、共同发展、市场主导、循序渐进”的原则，在胥家镇和天马镇的13个村（社），围绕“四园、三区、一中心”功能布局，将田园综合体建设成美丽乡村展示区、都市现代农业示范区、农业农村改革先行区和绿色农业典范区。

项目以“山水田园、猕果花香”为规划定位，以粮油蔬菜产业为基础，以红阳猕猴桃为特色，以都江堰深厚的水文化、道文化、农耕文化为支撑，依托都江堰突出的旅游资源优势和生态环境优势，政府搭台、市场化运作，围绕“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的总体目标，把项目区建成多彩乡韵的展示区、产业融合的示范区、农村改革的先行区、绿色农业的典范区，在全省发挥田园综合体示范引领作用。

3

浙江绍兴

柯桥区漓渚镇“花香漓渚”田园综合体

按照“政府引导、市场主体、农民受益”的总体要求，花香漓渚以农业综合开发为平台，进一步加快土地流转进度，调整种植结构、提升花木档次，积极推进花市提档升级，引进一批优质农文旅类项目，补足现有花木产业集群发展相对滞后、村级集体经济相对薄弱、土地资源要素约束凸显等短板。

通过三年努力，建成以高端花木农业为主导产业，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，打响花木集群看漓渚、高端兰花看漓渚、全域美丽看漓渚三张金名片，在三产融合上走出新路子，将“花香漓渚”田园综合体打造成全国田园综合体建设的样本。

漓渚现有6个花卉专业村，250多家花卉企业，花木基地4万余亩，拥有绿化苗木、名优兰花等8大系列2900个品种。

未来几年，漓渚镇将全力推动试点各项工作稳步开展，将“花香漓渚”建成集休闲农业集群发展区、宜业宜居宜游美丽新家园、品质型高效生态农业样板区、高水平建成全面小康社会的示范区等为一体的田园综合体，着力打响“花木集群看漓渚”、“高端兰花看漓渚”、“全域美丽看漓渚”的三张金名片，为全国田园综合体建设创造更多“柯桥经验”。

4

浙江湖州

安吉“田园鲁家”田园综合体

“田园鲁家”田园综合体项目是首批入围国家田园综合体试点的项目，主要以鲁家为核心，带动、辐射周边南北庄、义士塔、赤芝3个村，构筑“1+3”格局，规划范围55.78平方公里。

项目重点建设围绕‘一院、一环、三区’展开，

一院即‘两山’学院，也是综合体的‘灵魂’，

一环即‘两山’绿道，

三区即‘绿色生态农业示范区、创意农业休闲度假区、生态农林乡居体验区’

递铺街道生态文明建设办相关负责人介绍，项目分3年完成，预计总投资6.7亿元。

“溪上田园”——绿色生态农业示范区是核心先导区，主要分布在鲁家村，核心产品有家庭农场聚集区、游客服务设施基础配套、休闲农业观光体验园等；

“岭上家园”——创意农业休闲度假区为辐射带动区，主要分布于南北庄、义士塔2个村，以打造岭上农场——岭上湖居——岭上乡居三个主题板块为主；

“云上乐园”——生态农林乡居体验区是拓展延伸区，核心村为赤芝村，建设梅溪马山、静氧空间两大核心项目。

最终形成“一带为核、一环贯通、三点辐射、四村共赢”的局面。

5

云南保山

隆阳区田园综合体

保山市隆阳区强力推进万亩生态观光农业园，引领区域传统农业向生态观光农业、休闲农业转型，形成四季有景、色彩缤纷的农业观光画卷，打造集农业观光、休闲娱乐、传统文化展示于一体的生态观光农业园。

项目涉及隆阳区河图街道、金鸡乡2个乡镇（街道）、11个村（社区），概算总投资41亿元。

围绕万亩生态观光农业园功能定位，未来将以“菜、花、果”为生产核心，着力打造“滇西花篮•锦苑•花千谷”、“滇西果蓝•万家欢•果山”、“滇西菜蓝•晨农•馋滇菜”的“云花、云果、云菜”3大名片。

项目包含“五区一村落”(花卉产业区、水果产业区、蔬菜产业区、华大智慧农业科技示范区、优质粮食生产区，12个田园特色村庄)于一体的田园综合体，将农业生产与乡村旅游、文化创意、康体养生、科普教育深度融合，实现一二三产业融合发展，农业文化旅游整体推进。

6

广东珠海

斗门区岭南大地田园综合体

该项目以石龙村为核心区，覆盖东湾和下栏两个行政村片区，总面积17000多亩。

项目以岭南文化为魂，以富民为本，以发展高端现代农业为核心，以文化和科技体验为脉络，以绿色生态科创教育为载体，打破原有单一农业种植局面，以“生产、生活、生态”为一体，开启一二三产业循环发展的现代农业大产业，打造一个宜农、宜文、宜教、宜居、宜购、宜养、宜乐、宜游的国家级田园综合体示范项目。

项目将分三期开发：第一期就是花田喜地，第二期是岭南水街和农业庄园，第三期是养生度假区。

7

河北唐山

迁西"花乡果巷"田园综合体

由唐山市迁西花乡果巷田园综合体项目，成为河北省唯一国家田园综合体试点项目。该项目每年将获得5000万元中央财政资金支持和2000万元省财政资金支持，资金支持连续三年。

依托燕山独特的山区自然风光，该项目以“山水田园、花香果巷、诗画乡居”为规划定位，以生态为依托、以旅游为引擎、以文化为支撑、以富民为根本、以创新为理念、以市场为导向，致力打造特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的国家级田园综合体，建设生态优良的山水田园，百花争艳的多彩花园，硕果飘香的百年果园，欢乐畅享的醉美游园，群众安居乐业的祥福家园。

园区探索出“安梨+油用牡丹+二月兰”共生模式，被中科院植物研究所确定为油用牡丹示范基地。

项目建成后预计带动就业3500人，增收8亿元以上，通过健全利益分配机制，实现了企业、合作组织有效益，集体有股份，群众有收益，核心区12个村近万名农民年均增收8000元以上，实现了多方共赢，良性循环。

“花乡果巷”特色小镇作为“花乡果巷”田园综合体的核心主导区，由绿维文旅规划设计，唐山市供销农业开发有限公司投资建设，于2017年初入选河北省首批82个省级特色小镇，是“智慧集约型农旅一体化产业集群”与“农旅＋建设运营发展创新模式”实践示范样板，并助力“花乡果巷”田园综合体成为全国供销系统综合改革的样板地和实验田。

项目统筹了“农旅＋”、“智慧物联”、“商业开发”、“投资收益”、“融资合作”、“品牌营销”、“运营管理”、“多规合一”等八大系统模式，形成科学合理、简洁完整的经济结构体系，成为项目整体开发建设运营的指导思想和行为指南。

绿维文旅通过“花乡果巷”特色小镇的建设，促进“花乡果巷”田园综合体的花果一二三产业融合发展，带动美丽乡村建设，实现精准扶贫，形成全乡的统一品牌打造，提高农民收入，改善农村风貌，让新农民更适合新时代的发展。

8

山西临汾

襄汾县田园综合体

襄汾素有“棉麦之乡”的美称，自然条件优越，农业基础好，产业基础雄厚，拥有集创意农业、循环农业，农事体验等要素基础。山西省确定临汾市襄汾县作为省2017年国家农业综合开发田园综合体建设试点项目县上报国家立项。

根据《襄汾县田园综合体建设试点工作初步规划》显示，规划在汾河以东，北起襄汾县与尧都区交界、南至县城建成区，以燕村荷花园为核心，涉及2个乡镇9个村，面积1万余亩的区域开展试点工作，全力打造具有襄汾特色的近郊创意休闲农业田园综合体。

即“一带一园一庄三区”。

“一带”，即汾河湿地生态带;

“一园”，即文化创意产业园;

“一庄”，即尧京葡萄酒庄;

“三区”，即温泉休闲度假区、创意农业体验区、美丽宜居先行区。

在这个区域实施田园综合体试点工作，主要有五大优势：

一是生态环境友好。

二是产业基础良好。

三是市场主体成熟。

四是利益联结紧密。

五是政策保障有力。

9

山东临沂

沂南县朱家林田园综合体

山东省沂南县朱家林田园综合体建设项目通过农业综合开发部门竞争立项、层层评审，成为山东唯一国家级田园综合体建设试点。自今年起，中央省市专项资金连续3年、每年投入7000万元用于试点项目建设。

朱家林项目是按照田园综合体建设的乡村旅游项目，按照“创新、三美、共享”的发展理念，遵循“保护生态、培植产业、因势利导、共建共享”的原则，以农民专业合作社、农业创客为主体，致力建设“创意农业+休闲旅游+田园社区”的田园综合体。

项目包括创意核心区、创意农业区、休闲度假区、省委党校分校片区、加工仓储物流服务区等五大功能区。

截至今年6月，沂南农开部门已累计在此实施水利工程和道路建设等8个项目，累计投入资金1260万元。同时，吸引其它类财政项目10个、资金4500万元，撬动社会资本投入1.2亿元，带动22家新型经营主体进驻，为该项目区成功创建国家试点打下了坚实基础。

10

福建南平

武夷山市五夫镇田园综合体

五夫镇位于武夷山市东南部，镇域面积175.75平方公里。距离武夷山国家旅游度假区、国家风景名胜区45公里，距武夷山市区61公里。

五夫村位于五夫镇镇区南部，是位于镇区的三个村庄五夫、五一、兴贤之一。联合五夫村周边10个村庄，形成“五夫田园”的规划范围。

田园综合体项目将针对园区中的农业产业区、休闲旅游区、文创产业区、朱子文化休闲小镇、农业科技区五大功能区的项目建设主要内容，整合各部门及社会资金，对粮食、茶、莲、竹等主导特色产业进一步提标、提质、提升，拓展项目建设内容和内涵。

全面高标准建设观赏型、生态型、记忆型农业;全面提升完善农产品生产、销售等仓储、物流网络项目建设;全面提高农业科技、特色农业种植水平;创新建设农民技术培训机制;全面增强村集体经济活力，打造“清新福建”、“美丽武夷”、“悠闲五夫”，最终建成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的国家级田园综合体。

以温州田园综合体规划为例

各县（市、区）人民政府办公室：

根据《关于开展市级田园综合体试点工作的实施意见》（温政办〔2018〕4号）等文件要求，决定在全市建设10个左右市级田园综合体。经市政府同意，现将《温州市田园综合体创建导则（试行）》印发给你们，请认真组织田园综合体申报和创建工作。现将有关事项通知如下：

一、提高思想认识。开展市级田园综合体创建是实施乡村振兴战略的具体举措。各地要进一步提高思想认识，根据乡村振兴战略的重要部署，围绕农业供给侧结构性改革主题，统一思想，积极谋划，全力以赴开展田园综合体试点创建工作。

二、积极组织申报。市级田园综合体试点申报由县（市、区）人民政府提出申请，向市农业“两区”建设领导小组办公室（简称市农业“两区”办,设在市委农办〈市农业局〉）报送申报材料（具体要求见创建导则）。申报采取分批进行，第一批申报原则每个县（市、区）推荐报送1个项目，截止日期为2018年3月10日，后续批次申报日期另行通知。申报试点文件及材料（申报表、建设方案和配套政策一式15份，附电子文档）寄送地址（请统一用邮政EMS寄送）：温州市市府路行政管理中心，市委农办（市农业局）经济发展处郑哲，联系电话88966735。

三、严格建设要求。坚持“姓农、兴农、为农、利农”的导向，围绕“规划布局科学、产业深度融合、乡村美丽宜居、主体富有活力、体制机制创新、治理机制完善”等六个方面的标准要求，全面提升田园综合体建设水平。要准确把握建设节奏，坚持质量效益优先，不搞大干快上、滥竽充数，严格规范使用资金，加强项目绩效管理，确保项目规范有序推进。要正确处理好市级田园综合体建设与现有其他各类创建项目的衔接与统筹，通盘考虑、统筹推进，整合资源、共建共享。

温州市农业“两区”建设领导小组

2018年2月5日

温州市田园综合体创建导则（试行）

一、总体要求

（一）指导思想。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以产业为基础、以生态为依托、以旅游为引擎、以富民为根本、以市场为导向，围绕农业供给侧结构改革主线，坚持可持续与绿色发展理念，通过加强田园乡村的产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌建设，逐步建成一批让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，为我市农业产业升级、农村价值释放、城乡统筹发展探索新路径、培育新动能。

（二）目标要求。按照“试点先行、稳中求进、总结提升”的工作思路，2018年选择3-5个项目开展试点，并择优推荐省级和国家级试点，努力探索田园综合体与现代农业园区建设相结合的实现路径。在总结试点经验基础上，逐步在面上推广复制，争取通过5年时间，在全市建设10个左右的国家级、省级和市级田园综合体。各县（市、区）结合当地实际，同步组织开展田园综合体建设和县级田园综合体创建试点。

二、创建条件与标准

（一）创建条件。开展温州市田园综合体试点，应具备以下条件：一是县级政府高度重视。县级政府积极性高，将田园综合体创建纳入中心工作，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新、农业保险、人才支撑等方面有明确的扶持政策和保障措施。二是产业基础优势明显。农业特色主导产业优势明显，区域内具有一定规模且实力较强的农业龙头企业以及示范性农民专业合作社、家庭农场。围绕主导产业，开发农业多功能性，在推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合上有较好的基础。三是定位规划准确科学。结合当地独特的区位优势和地理环境，对田园综合体做出准确的功能定位和科学的规划布局，建设思路清晰，且有独具的鲜明特色。提供产业、旅游、文化、人居等功能，兼融一、二、三产业。四是社会资本实力雄厚。依靠当地农业特色、产业集聚、历史文化、田园资源等因素,已吸引一定规模且有实力的社会资本聚焦,或社会资本投资意愿强烈、参与田园综合体建设积极性较高。

（二）建设标准。温州市田园综合体应突出围绕农村一二三产业深度融合和生产生活生态统筹协调的要求进行创建，具体标准如下：

1.规划布局科学。按照农业与农村、生产与生活融合发展要求，科学合理划分田园综合体的核心区、辐射区等功能区块。核心区规划面积原则上为1平方公里左右，土地资源相对集中连片；辐射区面积，山区为10平方公里左右、平原地区为5平方公里左右（核心区、辐射区面积均包括水域滩涂面积）。统筹推进田园综合体和美丽乡村建设，区域内村庄达到美丽村庄要求。

2.产业深度融合。做强主导产业，形成1-2个优势突出、特色明显并有较强市场竞争力的主导产业。推进农林牧副渔协调发展、农村一二三产业深度融合，建成至少一条以主导产业为基础“接二连三”的全产业链。拓展农业多种功能，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，至少有1处休闲观光园。积极推动农产品电商、创意农业等新业态、新模式发展。

3.乡村美丽宜居。大力改善乡村水、电、路、房、讯等基础设施, 搭建功能完备、便捷高效的综合型服务平台，建立政府、市场、社会共同承担基本公共服务供给的有效机制。结合“大拆大整”“大建大美”行动，原则上至少建成1个以上特色精品村和1条以上美丽乡村风景线，建设一批彰显田园特色风貌、延续乡村传统肌理、保护农耕文化的具有温州特色的“浙派民居”。

4.主体富有活力。加快土地经营权流转，大力发展适度规模经营，扎实推进土地经营权入股。建立农业领军人才培育机制，培育和壮大农业龙头企业、合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体。出台扶持政策，增强创新动力，改善发展环境，鼓励引导大学生、科技人员、工商业主、返乡农民、退伍军人等到田园综合体创业发展。同步培育和吸引特色产业发展所需各类人才。

5.体制机制创新。创新财政投入方式，有效发挥财政资金杠杆作用，综合运用补助、贴息、投资基金、担保基金等多种方式，撬动金融和社会资本投向田园综合体产业建设。引导社会力量创办社会化服务组织，形成主体多元、形式多样、服务高效的为农服务体系。创新经营主体间的利益联结机制，深化“三权分置”改革，推行土地入股、“保底+分红”等模式，实现田园综合体共建共享。

6.治理机制完善。建立健全政府引导、社会组织广泛参与，职责明确、运转高效的田园综合体治理机制。妥善处理好政府、经营主体、村两委三者之间的关系，充分体现富农惠农，探索各方利益分配关系，实现三者合作共赢，实现基层组织坚强有力、经济社会加快发展、民生问题有效改善、群众利益保障到位的乡村治理目标。

（三）负面清单。为保证田园综合体建设的正确方向，真正做到“姓农、为农、利农、兴农”，建立负面清单，实行一票否决。清单内容：未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合；违反国家土地管理使用相关法律法规，变相进行房地产开发或私人庄园会所建设；开发运营商大包大揽侵占农民权益；其它需要一票否决的。

三、创建程序

（一）自主申报。由县（市、区）政府提出申请，向市农业“两区”建设领导小组报送市级田园综合体创建申报材料。

（二）确定对象。

1.实地考察。根据县（市、区）申报情况，组织人员对拟创建点进行实地考察。

2.评审答辩。市农业“两区”办组织评审答辩会，由各县（市、区）政府领导和投资主体汇报项目基本情况。评审组专家根据创建条件和标准对项目情况进行评价打分。

3.综合审定。根据专家评定情况，结合市委（市政府）中心工作，择优选择3－5个项目列入当年试点范围，项目适当向西部生态产业带倾斜。当年度没有列入创建试点的作为下年度重点培育项目。

（三）组织实施。列为创建对象的，要对照创建目标和建设标准，积极开展创建工作。创建期限一般为三年，市财政资金分年度予以补助。田园综合体项目建设实施动态管理，定期报送动态监测情况。对项目建设效果不明显的，出现负责清单清情况的，给予约谈通报直至终止市级扶持政策。

（四）验收认定。已完成田园综合体创建任务并达到标准的，由相关县（市、区）政府提出认定申请，市农业“两区”办组织验收，验收合格后报市政府命名为市级田园综合体。

四、申报材料

（一）申报文件。县（市、区）政府申报创建的正式文件，并按要求填写申报表。

（二）建设方案。县（市、区）政府要编制田园综合体建设方案，明确空间和功能布局，落实分年度创建计划、工作举措和重点建设项目，明确投资主体、投入金额、筹资方式、建设规模（面积）、运行方式、建设周期、预期效益等内容。

（三）配套政策。县（市、区）政府拟出台的扶持田园综合体建设和运行管理等方面的相关政策举措。

五、保障措施

（一）强化组织保障。建立由县（市、区）政府领导挂帅，农林渔产业主管部门和其他相关部门参与的田园综合体建设工作领导小组，负责统筹协调综合体建设与服务工作。设立实体化运行的田园综合体管委会，或委托实体化的国有投资运营平台，负责田园综合体建设和日常运行管理。

（二）强化政策保障。各地要加大财政扶持力度，统筹现代农业发展、农田水利、农村土地整治、农业综合开发等相关涉农资金，集中投向田园综合体建设。要加大土地政策支持力度，优先安排建设用地指标，差别化落实设施农业用地政策。

（三）强化制度保障。制定并落实好相应的项目建设和资金管理制度，加强工作督查、巡查和项目审计，确保项目有序规范实施和资金合法合规使用。

来源：由绿维文旅、新土地规划人、乡村与城镇建设内容整理而得

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